Подведены итоги первой в текущем году сессии областного Собрания. Всего рассмотрено 22 законопроекта. В частности, внесены изменения в Устав области и бюджет на этот год, также приняты новые инициативы, касающиеся охраны здоровья граждан и их социальной защиты,  уточнены полномочия губернатора и правительства области и муниципалитетов.

18 проектов инициировано губернатором области. Четыре законопроекта инициировано депутатами областного Собрания и прокуратурой области. 12 областных законов принято во втором чтении, из них пять утверждены сразу в первом и втором чтениях. Они в ближайшее время поступят губернатору области для подписания и официального опубликования.

Девять законопроектов будут рассмотрены во втором чтении на мартовской сессии областного Собрания, из них восемь проектов внесено губернатором области.

Повестка содержала широкий круг бюджетных, социальных и иных проектов законов.

Губернатором области представлен ежегодный отчет о результатах деятельности правительства области в 2019 году.

В рамках правительственных часов министром образования и науки Олегом Полухиным представлена информация о подготовке к празднованию 310-летия со дня рождения М.В. Ломоносова и 300-летия Российской академии наук, а исполняющим обязанности министра транспорта Денисом Кулижниковым – информация о ходе реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги на территории области».

Поправки в Устав области

Депутатами утверждены в первом чтении поправки в Устав области. Они совершенствуют его положения. Со слов заместителя руководителя администрации – директора правового департамента администрации губернатора и правительства области Игоря Андреечева, при их подготовке учтены предложения областной прокуратуры, подготовленные по итогам анализа Устава области Генеральной прокуратурой России, а также предложения областного Собрания депутатов. Поправки касаются широкого спектра вопросов – это механизм внесения поправок в Устав области, статус областных депутатов и областного Собрания в целом, процедура досрочного прекращения полномочий губернатора области и назначения мировых судей.

Изменения в областной бюджет 2020 года

Приняты в двух чтениях корректировки в областной бюджет на 2020 год и плановый период. Министр финансов Елена Усачева в ходе своего выступления обратила особое внимание на совершенствование механизма формирования и предоставления из областного бюджета единой субвенции бюджетам муниципалитетов на осуществление переданных государственных полномочий области.

Новые меры социальной поддержки

Сразу в двух чтениях принят закон, направленный на поддержку граждан, страдающих хронической почечной недостаточностью. Такие граждане получили право на ежемесячную денежную выплату. Цель этой выплаты – финансовое обеспечение проезда граждан к месту нахождения гемодиализного центра и обратно. По мнению министра труда, занятости и социального развития Елены Молчановой, принятие закона позволит обеспечить большую доступность для указанных граждан специализированной медицинской помощи на территории области.

Механизм назначения и предоставления такой выплаты будет определен правительством области. В областном бюджете на 2020 год и плановый период на предоставление данной меры социальной поддержки предусмотрены средства в размере 10,8 млн рублей.

Иные новации в социальной сфере 

Приняты в окончательной редакции комплексные изменения в сфере отдыха детей и их оздоровления. Совершенствуется процедура ведения регионального реестра организаций отдыха детей и их оздоровления. Наличие в этом реестре является обязательным условием для оказания таким организациям с 1 июня 2020 года государственной поддержки за счет средств областного бюджета. Введен региональный государственный контроль за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в региональном реестре. Скорректированы обязанности организаций отдыха детей и их оздоровления.

В первом чтении поддержаны два законопроекта, обусловленные изменениями федерального законодательства в социальной сфере. Первым законопроектом предлагается подтверждать факт наличия трудового стажа также сведениями о трудовой деятельности работника в электронной форме. Игорь Андреечев отметил, что до настоящего времени такой факт подтверждался только на основании трудовых книжек. Такие изменения обусловлены внесенными в Трудовой кодекс России изменениями, уже вступившими в силу с 1 января 2020 года. Согласно второму законопроекту исполнительные органы региональной власти при осуществлении переданных федеральных полномочий в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан руководствуются методическими указаниями Минтруда России. Это повысит социальную защищенность таких граждан.

Поддержка социального предпринимательства

В первом чтении принят законопроект в сфере развития социального предпринимательства.

Областным законом могут быть определены дополнительные категории граждан, нуждающихся в поддержке социальных предприятий. Установлены конкретные виды государственной поддержки таких предприятий.

Изменения в сфере охраны здоровья граждан

В связи с изменениями федерального законодательства в сфере здравоохранения приняты в первом чтении изменения в областной закон о реализации государственных полномочий в сфере охраны здоровья граждан. Развивается механизм оказания высокотехнологичной медицинской помощи. Совершенствуется механизм обследования и лечения больных с заразными формами туберкулеза. Расширен перечень редких (орфанных) заболеваний, при наличии которых граждане обеспечиваются лекарственными препаратами за счет средств федерального бюджета. Вместо дубликатов и копий лицензий на отдельные виды деятельности в сфере здравоохранения с 1 января 2021 года будут выдаваться выписки из реестра лицензий. По мнению Игоря Андреевича, это значительно упростит выдачу таких документов.

Опека и попечительство

Принят во втором чтении закон в сфере опеки и образования. Он предусматривает механизм сбора сведений о гражданах, лишенных родительских прав или ограниченных в таких правах, внесения таких сведений в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей и предоставления их уполномоченным органам и должностным лицам. В отдельных областных законах учтено распределение полномочий Министерства образования и науки России между Министерством просвещения России, Министерством образования и науки России и Рособрнадзором.

Антикоррупционная политика

Развиваются механизмы антикоррупционного законодательства.

Определяются процедуры предварительного уведомления лицами, замещающими государственные должности области и муниципальные должности, об участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией, а также выдачи муниципальному служащему его нанимателем разрешения на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией. Усовершенствован порядок отстранения лиц, замещающих областные государственные должности и муниципальные должности, от замещаемых должностей в период проведения проверки и в период урегулирования конфликта интересов. Эти изменения, представленные Игорем Андреечевым, приняты в первом чтении.

Также во втором чтении приняты изменения в областные законы, касающиеся процедуры предотвращения или урегулирования конфликта интересов в отношении руководителей и работников областных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий. Сведения о доходах сельских депутатов, осуществляющих полномочия на непостоянной основе, размещаются в сети «Интернет».

Новые полномочия муниципалитетов и иные изменения в сфере местного самоуправления

Сразу в двух чтениях приняты законы в сфере местного самоуправления.

Одним из таких законов городские округа (за исключением городского округа «Новая Земля») и муниципальные районы наделены государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года. Определен механизм реализации муниципалитетами таких полномочий, методика расчета объема средств областного бюджета, предоставляемых на эти цели местным бюджетам. Предусмотрена процедура осуществления контроля в данной сфере. Министр экономического развития Иван Кулявцев пояснил, что реализация указанных изменений в 2020 году повлечет дополнительные расходы областного бюджета в размере 19,4 млн рублей.

Другим законом скорректирован перечень сведений, включаемых в регистр муниципальных нормативных правовых актов. Усовершенствованы переходные положения в связи со вступлением в силу с 1 января 2020 года областного закона, которым наименования муниципалитетов приведены в соответствие с федеральным законодательством. Со слов Игоря Андреечева это, прежде всего, обусловлено соответствующими обращениями муниципальных образований. Данные изменения призваны определить равнозначность новых наименований муниципальных образований и наименований, которые были установлены до 1 января 2020 года.

Иные вопросы государственного управления

Совершенствуются полномочия губернатора области и администрации губернатора и правительства области в части утверждения и согласования уставов казачьих обществ.

Во втором чтении приняты два областных закона, регулирующих деятельность мировых судей.

Первым законом обеспечена равномерная нагрузка мировых судей судебных участков № 1 и 2 Плесецкого судебного района. Это обеспечит доступ граждан к правосудию.

Второй закон усовершенствовал закон о мировых судьях с учетом практики применения его положений. Введена процедура привлечения мирового судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи. Урегулированы отдельные вопросы процедуры освоения мировыми судьями программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Развивается законодательство в сфере капитального ремонта. Согласно изменениям, поддержанным в первом чтении, в состав комиссий по приемке услуг и работ в данной сфере включаются представители областного министерства ТЭК и ЖКХ и муниципалитетов. Определен срок (один месяц), в течение которого органы местного самоуправления принимают решение о проведении капитального ремонта в случае непринятия такого решения собственниками помещений. Это обеспечит своевременность проведения капитального ремонта.